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基层党委落实主体责任存在的问题及对策（理论文章）
党的十八届三中***旗帜鲜明地提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委（党组）落实主体责任，是推进全面从严治党的必然要求，是反腐败形势发展的迫切需要，是党委责无旁贷的重要职责，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争成效，关系到党的事业兴衰成败。基层党委（党组）是落实主体责任最前沿的战斗堡垒，是守土有责的重要一关，党委落实好主体责任就抓住了党风廉政建设的“牛鼻子”。
一、党委主体责任的主要内涵
党委主体责任主要包括四个方面的内容。
1.政治责任。这是作为执政主体的各级党委分内应该尽到的责任。各级党委作为执政主体，是“党要管党”的管理主体，对党风廉政建设负有政治责任。如果党委对党风廉政建设工作在思想上不重视、行动上不认真履行责任，在政治上就是失职、不合格，就要受到应有的处罚。
2.法定责任。这是《党章》规定的党委应当承担的责任。根据《党章》制定的《中国******党组工作条例（试行）》明确规定：“党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。”落实党委主体责任既是严格遵守《党章》的内在要求，也是落实《中国******党组工作条例（试行）》的根本要求。
3.首要责任。这是因为各级党委在党风廉政建设中是首要的责任承担者。虽然党委、纪委及其他相关部门对党风廉政建设工作等都有责任，但是，相比之下，党委要负的是首要责任，其他权力主体要负的是次要责任。
4.直接责任。即党委对党风廉政建设工作要亲自抓、直接抓。党委的主体责任不仅仅是要求党委书记“独善其身”，而且规定如果本部门、本系统在党风廉政建设方面出了问题，党委领导集体和党委书记要承担相应的责任。
此外，党委在党风廉政建设中的主体责任，并不是只有党委这一个责任主体，而是一个完整的责任体系。主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、领导班子中分管领导的领导责任等。
二、存在的主要问题
近年来，虽然各级党委（党组）落实党风廉政建设主体责任收到了明显成效，但工作推进不平衡，有些基层党委（党组）落实党风廉政建设主体责任，还不同程度地存在责任边界不明、管党治党不严、责任担当不够等问题，具体表现为“五个不到位”。
1.思想认识不到位。思想是行为的先导。认识错位必然导致落实不力。有的乡镇、部门主体责任意识淡化，对落实主体责任的重要性、必要性认识不足，没有把反腐败工作纳入党委工作重点，致使党风廉政建设“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”；有的认为党委的主责是抓改革、谋发展、保稳定，而党风廉政建设和反腐败工作是纪检监察机关的事，致使事不关己、高高挂起；有的落实主体责任制领导小组形同虚设，只有组织形式，没有实际行动；有的落实主体责任蜻蜓点水，浮于面上，工作只注重开会、发文和签责任状，仍然存在重形式轻内容，重安排轻落实，重业务轻党风等“三轻三重”现象；有的党组负责人认为经济工作是务实的，而党风廉政建设是务虚的，甚至认为党风廉政建设抓得过严会导致干部不作为，进而阻碍经济发展。这些思想上的偏差和误区，严重影响了主体责任的落实。
2.责任分解不到位。党委主体责任主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。一方面，责任分解过于原则化，在实际工作中存在分解笼统、模糊的问题，比如“党政正职负主要责任、负直接领导责任”等；另一方面，存在责任交叉，看似多个部门负责，但又没人负责。在实际工作中缺乏针对性，硬性要求有的很难具体，落实起来有一定难度。
3.落实措施不到位。有的党委（党组）落实主体责任依旧是“开会部署、下发文件分解任务、年终考核”三步曲，工作方法单一，没有结合单位特点和工作实际，将党委主体责任细化深化、落实到位。有些党委（党组）对主体责任的具体任务和标准要求缺乏清醒的认识，工作缺乏有效抓手。有些领导干部只停留在一般号召和部署上，没有亲自抓督导、抓落实；有的只愿抓业务、不愿抓管理，只愿抓经济、不愿抓党建，只愿抓项目建设、不愿抓项目监管，对全面从严治党和党风廉政建设不想抓、不会抓、不真抓，怕得罪人，被动应付，不能做到统筹兼顾，协调发展。
4.制度体系不到位。考评机制设计不完善，监督不到位。在实际工作中如何对党风廉政建设主体责任进行科学的、有效地综合考评，缺少方法手段。有的考评属于粗放式，没有细化，千篇一律，造成执行难。加之现行的考评过分看重单位有没有违纪问题，从而导致谁反映单位问题，谁就成了阻碍单位发展不受欢迎的人。监督难是主体责任落实的软肋。单位主要负责人权力过大，不受制约，大事不经研究，暗箱操作，造成了监督难。由于现行干部管理普遍存在重用轻管的现象，有的热衷于提拔干部，做“好事”、当“好人”，不愿对干部严格日常监管，做“坏事”。最终导致考核机制简单，形式过于单一，监管手段鞭长莫及，把考核、监管写在了纸上，没有落实行动上。
5.责任追究不到位。虽然建立了“一案双查”和责任追究制度，但问责追究刚性不足，弹性有余，存在“两多两少”现象：即处理一般干部多，倒查领导干部责任少；通报批评、诫勉谈话等组织处理多，追究纪律责任少。有的单位在责任追究方面怕影响单位荣誉，不仅自己不追究责任，甚至在上级追究责任时，还通过各种方式打招呼、做工作。在实施责任追究时，没有建立有效的责任追究结果公开制度，难以保证责任追究公平公正。
三、对策建议
党风廉政建设是一项系统工程，抓住了主体责任的落实，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子”。抓党风廉政建设，是党委（党组）书记的政治责任，各级党委（党组）书记必须把主体责任牢记心中，扛在肩上，落实到行动上。
1.强化认识“明责”。一是靠学习强认识。充分利用党委（党组）中心组学习、机关干部集中学习等时机，组织党员干部学习《同志关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，省委《关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的意见》等上级指示精神，做到明确责任，依规履职。二是靠组织勤监督 当前隐藏内容免费查看。要召开专题民主生活会，围绕党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况，党委（党组）成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况，纪委（纪检组）履行监督责任情况，紧密联系个人思想实际、岗位职责，深入开展批评与自我批评，查找问题不足，提出整改措施。三是靠宣传浓氛围。充分利用宣传橱窗、电子显示屏、户外广告牌、走廊、大厅等设施和场地，结合影视、网络和短信平台等现代宣传媒介，深入宣传主体责任的精神实质，营造良好的舆论氛围，打造主体责任宣传阵地，推动“两个责任”落实。
2.落实清单“定责”。一是细化责任。依照省市落实党风廉政建设主体责任的《意见》，逐级列出党委主体责任清单，将主体责任细化分解到各领导班子、牵头部门和协办单位，明确界定各级党委（党组）的组织领导、选人用人、教育监督、正风肃纪、保障支持、示范表率责任范围，并抓住重要时间节点，制定“规定动作”，建立倒逼机制。对重点任务完成情况建立责任制落实工作台账，并加强对责任制落实情况的动态监管和常态检查，确保主体责任不落空。二是及时反馈。严格落实定期向上级党委和纪委报告主体责任制度，各级领导班子及领导干部定期报告主体责任履行情况。三是接受监管。深入推进党政“一把手”向纪委***述职述廉制度，认真答复纪委委员质询、提问，主动接受民主评议。
3.领导带头“担责”。一是强化政治责任。“一把手”对党风廉政建设负有全面责任、直接责任和首要责任，要牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的责任意识，勇于承担起抓党风廉政建设的政治责任，始终坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”，做到改革发展力度有多大，党风廉政建设力度就有多大，改革发展延伸到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里。二是强化表率意识。党委（党组）书记既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，以健全制度、细化责任、以上率下，层层传导压力，级级落实责任。三是强化“一岗双责”。班子其他成员要主动抓好分管范围党风廉政建设各项工作，要做到“两个必须”，即：分管范围的党风廉政建设工作必须亲自部署、亲自过问；责任范围内发生的问题，必须亲自解决，承担起“看好自家门，管好自家人”的监督监管责任。
4.完善体系“督责”。加强对落实党委主体责任的日常监督，是推进责任落地生根的重要保障。一是建立巡审联动机制。改进党风廉政建设三级巡查机制，结合信访举报、案件查办情况，每年选择3－5个单位，采取“系统查、查系统”的方法，对重点领域、重点部门和重点岗位，围绕权、钱和制度执行等事项，开展巡审监督，组织专业审计队伍开展专项审计，集中发现并查处党政领导班子廉洁从政、改进工作作风等方面问题。二是探索廉政质询制度。选取党风廉政建设方面问题突出、工作不力的基层单位党委（党组），组织纪委委员成立质询组，通过现场查看、查阅资料、听取汇报、个别谈话、民主测评、询问质询等措施，查找在履行主体责任、作风建设、廉政风险防控等方面存在的问题，对承诺事项跟踪督促整改。三是开展全媒问责行动。完善电视、电台、网络、报纸“四位一体”平台，广泛征集群众意见，围绕群众关注的热点筛选问政主题，组织部门领导班子向群众述职述责报告，接受群众质询评议，作出整改承诺。对承诺的问题跟踪督办，凡践诺不到位的严格问责。
5.严格执纪“问责”。动员千遍，不如问责一次。一是严考核。将党风廉政建设工作考核纳入年度党建工作考核重要内容，考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、评先评优、选拔任用重要依据。二是严督导。强化对权力运行的制约和监督，构建决策科学、监督有力的权力运行体系。督促各职能部门认真履职，形成通力协作、各负其责、齐抓真管、上下联动、层层负责的工作格局和抓党风廉政建设的强大合力，充分调动各方面参与的积极性，使党风廉政建设入心入脑。三是严问责。坚持失责必问责，问责必从严，对考核优秀的予以通报表扬，对不合格的实施惩戒，倒逼各级党委（党组）认真落实抓党风廉政建设的主体责任。
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